hg00882018年度法治政府建設情況報告
2019-05-22 08:28 | 来源:河南省公安厅 | 作者:河南省公安厅

            2018年,在省委、省政府和公安部黨委的堅強領導下,省公安廳高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以服務型行政執法和執法責任制建設爲抓手,不斷健全執法制度、規範執法行爲、加強執法監督、強化執法培訓,有效提升公安機關執法規範化水平和執法公信力。按照《河南省2018年度法治政府建設工作安排》要求,現將省公安廳2018年度法治政府建設工作情況報告如下:

一、高度重視依法行政工作,紮實推進工作落實

    省公安廳曆來對依法行政工作高度重視。一是加強組織領導。2018年,根據人事變動,及時調整了廳法治政府建設領導小組成員,成立了以副省長、公安廳廳長舒慶爲組長,廳黨委副書記、常務副廳長朱海軍和廳黨委委員、副廳長張會中爲副組長,廳直相關單位主要負責人爲成員的廳法治政府建設領導小組,爲依法行政工作提供了有力的組織保障。二是將依法行政工作納入推進全面深化公安改革總體規劃。2017年,在中央兩辦《關于深化公安執法規範化建設的意見》基礎上,結合我省公安工作實際,省兩辦出台了《關于深化公安執法規範化建設的實施意見》,該《意見》從深化執法制度建設、規範行政執法、加強執法主體能力建設等7個部分共33項內容,提出了落實的具體措施,爲今後一個時期公安機關的依法行政工作規劃了宏偉藍圖。三是以法治公安建設爲引領,全力部署依法行政工作。年初,省公安廳黨委確定了“1+3+5”建設高質量公安工作的總體工作布局,把法治公安作爲建設五個公安的重要內容進行了部署。在充分聽取各方意見的基礎上,研究出台了《全省公安機關推進法治公安建設工作方案》,該《方案》從完善執法制度、加強執法監督管理、改進行政執法模式、推進執法信息化建設等6個方面進行了細化分解,明確了3年的任務目標和工作推進措施,爲全省公安機關依法行政工作上台階上水平奠定了堅實的基礎。

二、認真履行政府職能,積極推進行政審批制度改革和商事制度改革

我廳積極踐行“以人民爲中心”的發展理念,堅持簡政放權、放管結合,優化服務,健全權力清單、責任清單、負面清單動態管理機制,規範行政許可事項、審批流程和服務標准,切實提高了行政審批效能,增強了人民群衆的獲得感、滿意度。一是規範行政權力運行,明確權責清單。根據法律、法規、規章立改廢情況,對公安廳現有的18項行政職權,逐項明確實施依據、實施對象、實施機構、法定期限和承諾時限。每一項行政職權都制定出責任清單和行政職權運行流程圖,並在政府門戶網站上公布。二是深化行政審批制度改革。在前期對權責清單清理的基礎上,加大網上審批事項動態管理,縮短辦理時限,提高辦事效率。省廳積極落實深化“放管服”改革“一網通辦”前提下“最多跑一次”工作。按照省政府要求和“應上盡上、全程在線”原則,升級完善河南公安“互聯網+”便民服務平台,打通公安網絡和省政府服務網聯通快速通道,實現省政府政務服務網“一次登錄、全網通辦”公安審批服務事項。對省市縣三級公安機關審批服務事項進行了集中梳理規範,發布了河南省公安系統省市縣三級審批服務事項通用目錄、“三級十同”清單、流程圖和標准化工作規程。梳理公布省級取消和保留的證明事項清單,對法律、行政法規、部門規章、國務院規範性文件設定的80項證明事項逐項梳理,取消6項,部分保留1項,保留73項。三是深化商事制度改革,積極推進信用信息平台建設。以簡政放權爲原則,在行政許可、政府采購、招標投標、申請政府資金等方面探索使用信用信息和信息産品。將交通違法與社會誠信挂鈎,建立交通安全信用記錄誠信檔案,負責起草《河南省文明交通信用管理辦法》,明確了交通守信和交通失信的具體情形以及對守信人員的獎勵、失信人員的懲戒措施,該《辦法》目前已報省發改委等待審核。四是圍繞中心工作全面履責。省廳緊緊圍繞黨中央國務院和省委省政府重大決策部署,依法穩妥處置P2P平台“爆雷”等不穩定因素,積極應對中美經貿摩擦可能帶來的涉穩風險;開展打擊非法集資、網絡傳銷、電信詐騙等涉衆型經濟犯罪;加強“1、3、5”分鍾快反機制建設和社會面動態管控、道路交通安全隱患整治,進一步夯實公共安全基礎,積極回應人民對美好生活的向往。

三、健全依法決策機制,全面推行重大行政決策合法性審查

一是實施“三重一大”監督考核,抓實盯緊“關鍵少數”。根據《全省公安機關領導班子“三重一大”事项监督办法(试行)》及《全省公安機關領導班子“三重一大”事项考核實施方案》有關要求,省公安廳組織12個考核組,由廳黨委成員帶隊,18個省轄市公安局和相關廳直單位領導班子重大決策事項、重大項目安排事項、大額資金使用事項的決策和執行情況進行了實地考核。二是全面实行重大决策合法性审查和法律风险评估,严格执行重大行政决策的程序规定。對制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等每一项重大行政决策,都坚持专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策等程序,确保了重大行政决策的合法性、合理性。每一项资金支出都严格遵守“三重一大”程序辦理。每簽訂一起合同均由審計部門經濟監督、黨風政風全程監督、法制部門合法性審查。2018年,省公安廳簽訂的291份合同均依法審查。三是認真落实法律顾问和公职律师制度。爲加强社会法律界對公安执法工作的支持、指导和监督,实现科学决策、依法决策,全面提高公安机关执法水平和执法公信力,2015年,省公安廳研究制定了《河南省公安機關法律顧問工作規定》,聘請了7名省內著名專家、學者、律師作爲hg0088的法律顧問,爲重大疑難案件、涉衆型犯罪案件、疑難上訪案件及民警執法時權益受到侵害的案件,提供法律援助支持,保證法律顧問在制定重大公安決策、建設法治公安中發揮積極作用。法律顧問制度,經過近年的運行,效果很好。2017年,我廳制定出台了《河南省公安機關公職律師管理使用辦法》(試行),充分發揮了公職律師在重大行政決策、重要行政行爲等方面的法律服務和智囊智庫作用。

 四、踐行執法爲民的宗旨,深入推進公安機關服務型行政執法建設

一是持續深化服務型行政執法,完善全省公安機關服務型行政執法督導體系。省廳按照“回头看、强调研、补短板”的工作思路,坚持问题导向,制定下发了《2018年度全省公安機關推进服务型行政执法建设工作方案》,通过听取汇报、實地查看、座谈调查的方式,以执法服务理念的融入程度、柔性执法方式的运用水平、利用“互联网+”创新监管方式的具体举措、人民群众對行政执法的满意度爲主要内容,在全省公安機關開展服务型行政执法大调研活动,充分转化和应用调研成果,使公安机关服务型行政执法工作实现由探索型向规范化转变、由粗放型向精细化转变、由经验型向标准化转变。二是扎实開展服务型行政执法示范点培育提升工作。爲充分发挥服务型行政执法示范点的典型引领和示范带动作用,根據省法治政府建设领导小组办公室印发的《河南省服务型行政执法示范点验收标准》要求,省廳建立示范点动态管理制度,對2015年以来已经命名的41个服务型行政执法示范点积极開展再培育、再提升工作,對好的示范点经验进行固化,對工作停滞不前、示范引领作用发挥不明显的,督促整改或者撤销其示范点名称。2018年,通过自查测评,鄭州市公安局出入境管理处、唐河县公安局交警大队等40个示范点达到验收标准。今年,省廳将按照注重质量、淡化数量的原则择优确定第四批河南省服务型行政执法示范点,并选拔出第一批标兵单位向省法治政府建设领导小组办公室推荐。三是繼續推動行政指導制度有序開展。爲踐行服務爲民宗旨,省廳印發了《<河南省公安机关行政指导工作规范><河南省公安机关行政指导文书示范文本>的通知》和《全省公安機關推行行政指导工作方案》的通知》,在基层行政管理和行政执法中积极推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等非强制性行政指导方式,推行事前指导、事中监督和事后回访制度。2018年,全省公安機關通过积极探索梳理、公布行政相對人的违法风险点,開展有针對性的行政指导和说理性行政管理和执法工作,逐步建立起服务社会、服务群众、符合公安执法实际的行政管理新机制。四是認真做好行政調解工作。2015年以来,省公安厅陆续出台了《关于加强和规范公安机关行政调解工作的意见》《关于进一步规范公安机关行政调解的主体、适用范围、程序及法律文书的通知》和《关于进一步规范公安机关治安调解案件案卷及法律文书的通知》,對现场调解、治安调解的调解范围、调解程序、执行情况以及法律文书不断进行完善和规范,并将现场治安调解纳入警综平台。2018年上半年,省廳開展了治安调解案件案卷评查,针對案件实体和程序问题予以整改,进一步规范公安机关治安调解工作,化解社会矛盾,促进社会稳定。五是深化“放管服”改革,打通服務群衆“最後一公裏”。省廳在前三批三十項公安改革惠民舉措的基礎上,2018年又推出了第四批河南公安改革惠民舉措,實現了居民身份證發放領取短信提醒服務、民用爆炸物品購買許可、運輸許可網上預約等十項惠民舉措。深化“放管服”改革,通過提供優良便捷的戶政業務辦理環境,提高居民身份證的辦證效率;通過推進保安行政許可制度改革,爲企業服務提質增效;出入境證件辦理“只跑一次”制度全面落實;通過公安交管駕考改革,實現了全省125項車駕管業務均可網辦理,在全國率先實行省內異地檢車2015年省廳推出“互联网+警务”便民服务平台以来,注册用户3300多万人,累计访问量近8亿次,可辦理审批服务业务135项,累计辦理各类事项9400多万件。目前,“互联网+”服务平台已成功与省政务服务网“连上”、“打通”,从省市县任一层级政务服务网登陆,均可辦理公安行政审批服务事项,极大方便了人民群众。

五、強化執法過錯責任追究力度,紮實有效地推進行政執法責任制工作

一是省廳制發了《2018年度全省公安機關全面落實行政執法責任制工作方案》,圍繞法治公安建設的總目標,以夯實基礎、持續規範爲重點,通過完善執法制度,落實執法規範,強化執法監督,嚴格責任追究,努力推進公安機關行政執法責任制工作取得新進展。二是明確執法責任。按照“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”的原则,全省各级公安机关認真落实《河南省公安机关执法责任及执法责任终身制规定》,對案件承办民警、办案单位负责人、法制审核民警到分管领导,层层明确责任,将执法责任细化到每个执法单位、每个执法岗位、每个执法环节。三是规范执法行爲。根據法律、法规、规章的立改废情况,省廳各业务警种及时制定修改,细化量化了行政处罚裁量标准,统一规范行政裁量范围、种类和幅度,最大限度压缩民警自由裁量空间,以实现行政裁量依据制度化,行政裁量行爲规范化。四是培育行政執法責任制示範點。2018年,根據河南省法治政府建议领导小组的安排部署,廳直相關業務警種和各級公安機關在總結首批行政執法責任制示範點培育、創建經驗的基礎上,以權責明晰、執法規範、監督有力、依法追責、群衆滿意爲標准,認真做好全省公安機關第二批行政執法責任制示範點的選樹培育工作。五是開展執法質量案卷評查。2018年,省廳两次随机抽取18个省辖市的治安。针對吸毒、治安调解、賣淫嫖娼、傷害、毀財等常發性案件进行了专项案卷评查,并對发现问题予以整改。六是深化受案立案制度改革。爲了从源头上解决有案不立,有案不受的执法难题,省廳出台了《关于贯彻落实公安部改革完善受案立案制度意见的實施方案》,从建立受案立案管理机构、接报案登记流程、严格期限受案立案、创新改进执法质量考评机制、建立分析研判机制等5個方面予以明確,實現案(事)件網上接報、網上受理、網上立案、網上監督。七是加大執法責任追究力度。省廳先後制定《河南省公安機關執法責任及執法責任終身制規定》和《河南省公安机关人民警察执法过错责任追究實施细则》從制度上細化了執法過錯的整治情形,明確了責任主體和超越職權的範圍,嚴格了追究程序,進一步固化了“有權必有責、用權受監督、失職要問責、違法要追究”的責任體系。2018年全省共認定執法過錯案件180起,追責230人

六、加強行政執法制度建設,規範執法行爲

一是加強公安立法工作。2018年先後向省人大、省政府申報了5個立法項目,著力推動公安立法工作。其中《河南省消防條例》、《河南省禁毒條例》和《河南省高速公路管理條例》已确定2019年省人大立法調研項目二是做好規範性文件的合法性審查和報備工作。省廳严格执行《关于加强和规范公安机关规范性文件管理工作的意见》,對制定重要执法制度、部署重大执法活动以及涉及人民群众切身利益等重大决策事项,坚持事先进行合法性审查制度。规范性文件制发后,按规定的程序、时间和方式上报同级政府,同时向上一级公安机关报送备案,并做好同步解读工作。2018年共向省政府法制辦報備規範性文件1件。三是构建公安法律法规导引。联合河南警察学院,對公安机关执法适用的法律及法律解释、行政法规、地方性法规、司法解释、部门规章、省级地方政府规章、省级以上规范性文件进行全面梳理,初步搭建完成了公安法律法规框架体系。四是緊緊圍繞公安機關中心工作、專項工作和公安機關執法難點疑點問題,研究制定一批法律適用指導意見執法制度。制定了《河南省廳关于依法保障和服务民营企业健康发展的實施意见》、《河南省廳关于印发<打擊整治“黑加油站(點)”法律適用指導意見>的通知》、全省公安机关辦理吸毒案件若干问题的指导意见》《关于辦理非法制造、买卖、运输、邮寄、储存枪支、弹药、爆炸物刑事案件的指导意见》《河南省公安机关辦理家庭暴力案件执法指引》《关于辦理刑事案件严格排除非法证据的實施细则》《關于進一步規範退回補充偵查工作的若幹規定》《辦理律师查询公民人口信息工作规范》5個法律適用指導意見3項執法制度,爲民警解决新形势下执法问题提供了遵循。

七、加強行政權力制約和監督,維護社會公平正義

一是加大執法監督力度。全省公安機關充分發揮執法監督管理委員會的作用,研究、指導、檢查、監督重大執法問題,法制、紀檢、監察、審計、信訪和主要執法辦案部門形成了內部層級監督的合力,综合运用事前审核、事中监控、事后纠错、执法质量考评等监督管理手段,充分运用接报案信息管理系统、执法办案信息系统的同步记录、实时监督、网上预警功能,實現了执法监督过程全覆盖,最大限度的避免执法过错和涉警舆情的发生。二是開展群衆舉報投訴線索核查工作2018年全省公安機關12389舉報投訴平台共收到群衆投訴民警違法違紀線索37076件,受理有效舉報投訴線索4278三是持续開展不作爲乱作爲问题专项整治。2016、2017連續兩年專項整治的基礎上,2018年,省廳將辦關系案、人情案、金錢案等重點問題和“枪酒车赌毒”等痼疾顽症作爲专项整治重点四是自覺接受人大、政協監督。認真辦理省人大代表建議和政協提案。2018年,共承辦省十三屆人大一次會議代表建議和省政協十二屆一次會議委員提案共101件。所有建議、提案均在規定時間內辦理完毕,并通过网上辦理系统及信函渠道答复有关代表、委员,办结率、答复率均爲100%。五是充分發揮審計監督職責。2018年,审计处重新修订完善了《河南省公安厅机关基建项目审计监督办法》,发挥专业职能作用,进一步加大對工程招标、采购等环节的监督。

八、全面推進政務公開,推進“陽光執法”,確保群衆合法權益

省廳严格执行公安部下发的《公安机关執法公開规定》,以“執法公開爲常态,不公开爲例外”爲原则,积极探索扩大公开范围、拓宽公开渠道、创新公开方式、规范公开制度,切实维护群众的知情权、参与权、表达权和监督权。省廳除了在省廳政府网站首頁和“政府信息公開”专栏對社会公布执法文件、执法流程外,还公布了《河南省公安机关執法公開目录》,明确了各警种、部门執法公開的事项。全省各级公安机关都采取了切实可行的措施,积极推进執法公開。一是建立政务公开工作责任机制。各警种、各部门建立起政务信息公开领导审批制度。對公开的政务信息,发布前进行合法性、准确性、真实性、保密性审查,履行领导审批手续,规范政务信息公开工作。向社会公布重大、敏感性政务信息,必要时征求宣传、法制、保密部门意见。二是以公開促監督。充分利用公安機關政務網站、微信公衆號、手機APP等各种互联网平台和移动终端,将政务工作向社会公开,接受群众的监督。對涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的信息,积极主动地向社会公开;對不宜向社会公开,但涉及特定對象权利义务、需要特定對象知悉的,要依法告知特定對象,或者爲特定對象提供查询服务。三是建立健全警務輿情處置回應機制。2018年,省公安厅举办新聞发布会80次,主要负责同志接受媒体采访80次,发布政策解读稿件160篇。四是依照申请公开部门信息。認真执行《政府信息公開條例》,在辦理政府信息公開申请案件中,省廳开辟了网络、信函、传真等多种受理渠道,并明确专人负责,及时受理,按期答复。2018年省公安厅共受理政府信息公開申请111起,每起申请都在法定期限内依法答复。

九、加強行政複議應訴工作的規範化建設,依法有效化解社會矛盾糾紛

一是建立健全行政复议工作机制,促进行政复议工作规范化建设。制定完善行政复议审理工作制度,健全行政复议审理机制,依法审理行政复议案件;在审理行政复议案件时,坚持以事实爲根據,以法律爲准绳,妥善平衡利益,公正作出裁决。對不能确定是否符合受理条件的行政复议申请,坚持存疑受理;對不属于行政复议范围或依法应当通过其他途径解决的事项,一律以书面文书形式告知申请人解决的途径;加强了行政复议、行政诉讼信息化建设,實現了行政复议、行政诉讼案件网上辦理和网上统计,有效提升了案件辦理的效率二是强化行政复议纠错功能和定纷止争功能,充分运用调解手段化解行政争议。對作出撤销的复议案件,下发《行政复议建议书》或《行政复议意见书》,及时向被申请人指明作出行政行爲违法的原因、撤销的理由和法律依据。在复议审理过程中充分运用调解的方式,既让行政管理相對人认识到自己的错误,起到“教育爲主,处罚爲辅”的功效,又使被申请复议的办案单位认识到执法过错。三是积极探索行政复议案件审理模式,提高复议案件质量。認真落实“存疑受理”制度,创新复议审理模式,建立繁简分流及對疑难复杂案件实行實地调查、当面审理、公开听证等案件审理机制,提高案件质量和效率。全省各级公安复议机构在审理复议案件时坚持法庭的庭审标准,該撤銷一律撤銷,該重新作出決定的一律重新作出決定,該確認違法的依法確認違法;對事实清楚,案情简单、争议不大的案件,采取书面审理方式;對涉案人员多,案情复杂、群众关注度高或者涉及舆情的案件,采取集体议案的审理方式,邀请省廳聘请的法制专家、律师、学者、相关业务警种联合会诊。四是認真做好行政出庭應訴工作。嚴格執行《河南省公安機關出庭應訴工作規定》,公安行政机关负责人出庭应诉率极大提高,及时有效的化解了社会矛盾。进一步厘清了法制部门和业务部门之间的分工,形成了职责清晰、程序规范、处置高效的行政诉讼案件应诉方法。對人民法院受理的每起行政诉讼案件,积极应诉,按期向人民法院提交答辩状,作出行政行爲的证据、依据,認真参加庭审,配合法庭调查。認真履行人民法院的生效判决和裁定,認真對待人民法院的司法建议,及时纠正违法或不当行政行爲五是加强教育培训,着力提升公安民警出庭应诉的能力和水平。面對行政诉讼案件的大幅增长和行政应诉力量薄弱的现状,省廳通过举办专题培训、庭前会商、旁听庭审、模拟法庭、法治宣传等形式,着重提升全省公安機關行政诉讼委托代理人的证据意识和程序意识,提高应诉答辩能力和庭审应变能力,把組織開展教育培训作爲一项长期的基础性工作常抓不懈,全面提高公安机关诉讼委托代理人员出庭应诉水平和能力。

2018年全省各级公安机关共辦理行政复议案件2459起,在法定期限内办结案件2284起,办结率92.8%。2018年全省各级公安机关共辦理行政应诉案件1949起,胜诉率90.5%

十、加強教育和培訓,提升領導幹部和民警依法行政能力

一是認真落实领导干部学法制度。今年,省廳制定了《关于省廳黨委中心組2018年度分专题集体学习安排的意见》和《公安厅黨委中心組学习制度》,明确规定省廳黨委中心組成员要深入学法用法,坚定法治理念。每位厅级领导干部自觉遵守学习考勤、个人自学、集体研讨、学习交流、专题调研、学习通报、及时“補學”等制度,全年集中學習研討不少于12次,每人年內撰寫了1-2篇調研報告。在集中學習、個人自學、交流研討的基礎上,每位廳級領導幹部定期參加公安部法制大講堂、省委政法委“法治河南大講堂”和公安廳“機關大講堂”等講座;利用視頻、網絡、微信、微博等形式,拓寬學習渠道和學習載體,學習的隨時化、實時化確保了學習時間、人員、內容、效果落到實處。二是進一步加強行政執法教育培訓力度。按照“法律要求场景化、培训课程音响化、实践训练立体化、法律理解案例化”的要求,有计划、有步骤、有针對性地組織民警进行多种形成的法律学习和业务培训,相继举办了辦理行政案件程序规定、行政執法條例、反恐法等各類培訓班1834余期,培訓人數累計達到7.2萬余人次。開展现场教学、案例评析、旁听庭审等培训模式,强化民警對现场处置、调查取证、出庭应诉等重点执法环节的实战培训,全面提升民警法治意识和实战应用能力。大力推行民警網絡學法制度。依托自主研發的“河南省公安機關網上法律學校”,錄入法律法規848部,試題3.1萬余道,督促全省民警進行網上自學、自測。目前,已注冊民警7萬余名,網上學習、自測達到55.2萬人次,利用網上法律學校考試達到4.1萬人次。以考促學、提升執法水平。按照公安部統一部署組織全省公安民警第十批基本級第六批高級執法資格考試全省共設置482個考場,14217民警參加了考試,極大促進了民警學法用法的自覺性、積極性和主動性。

一年來,我們創新發展,穩步推進高質量公安建設,加快推動公安機關實戰化變革,全省治安態勢穩中向好,公衆安全感達93.73%,同比提高0.22个百分比。一年来,我们奋勇拼搏,以实际行动践行了“人民公安爲人民”的初心使命,广大民警战严寒、斗酷暑,顶压力、担重担,向党和人民交上了满意答卷,公众對公安机关执法满意度同比提高2.55个百分点,创91.03%的新高。这些成绩的取得得益于省委省政府和公安部的正确领导、但与依法治国依法行政的新要求,与人民群众的新期待相比还存在一定的差距。下一步,我们将以党的十九大和十九屆二中、三中全會精神精神爲指引,持续加强执法制度和机制建设,持续坚持执法爲民的理念,持续创新便民利民措施,持续深化執法公開、推进阳光执法,不断规范公安机关的执法行爲和行政管理,不断提高公安机关的依法行政能力和水平,爲推进法治河南、平安河南建设作出应有的贡献。

 

 

 

                                              2018年3月18

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